Pré-qualificação para grupos de construção

Em Espanha, uma empresa de construção pode ser obrigada a implementar um sistema de pré-qualificação de fornecedores por uma série de razões legais decorrentes da regulamentação em vigor em matéria de contratos públicos, prevenção de riscos profissionais, responsabilidade social e controlo financeiro.

1. cumprimento da Lei dos Contratos do Setor Público ( LCSP)

Se a empresa de construção trabalhar em contratos públicos, deve cumprir a Lei 9/2017 sobre Contratos do Setor Público ( LCSP), que exige critérios de capacidade, solvência e qualificação para subcontratantes e fornecedores. Um sistema de pré-qualificação permite garantir que:

– Os fornecedores cumprem os requisitos de solvência económica e técnica (artigos 65.º a 74.º).
– Verifica-se a ausência de proibições de contratar (art. 71.º).
– São avaliados critérios de sustentabilidade, qualidade e segurança (artigo 145.º).

2. Prevenção de riscos profissionais (PPO)

O Real Decreto 171/2004 estabelece a coordenação das actividades empresariais em matéria de prevenção de riscos profissionais. A empresa de construção é legalmente obrigada a garantir que os fornecedores:

– São adequadamente formados e equipados em matéria de segurança no trabalho.
– Cumprem os regulamentos OHS antes de entrarem num estaleiro de construção.
– Dispõem de protocolos de segurança em vigor, tal como exigido por lei.

Um sistema de pré-qualificação permite filtrar os fornecedores que não cumprem estes requisitos e evitar sanções ou acidentes de trabalho que possam resultar em responsabilidade para a empresa contratante.

3. Responsabilidade solidária em matéria de trabalho e de segurança social

– De acordo com o artigo 42º do Estatuto dos Trabalhadores, a empresa principal é solidariamente responsável pelas obrigações salariais e de segurança social dos empreiteiros e subempreiteiros. A pré-qualificação ajuda a:
– Verificar se os fornecedores estão em dia com os seus pagamentos à Segurança Social.
– Evitar contratar com empresas que possam gerar riscos de não pagamento ou de processos laborais.

4. Controlo do branqueamento de capitais e da fraude fiscal

O Real Decreto 304/2014, que dá execução à Lei 10/2010 relativa à prevenção do branqueamento de capitais, obriga as empresas a controlar os seus fornecedores para evitar riscos financeiros e jurídicos. A pré-qualificação permite:

– Verificar se os fornecedores não estão envolvidos em actividades ilegais.
– Assegurar o cumprimento da regulamentação fiscal e contabilística (estar em dia com as autoridades fiscais).

5. Regulamento da Subcontratação na Construção (Lei 32/2006)

A Lei 32/2006 e o seu regulamento (RD 1109/2007) regulam a subcontratação no sector da construção. Exige que as empresas subcontratantes cumpram determinados requisitos:

– Inscrição no Registo de Empresas Acreditadas (REA).
– Justificação da solvabilidade técnica e dos meios adequados.
– Cumprimento dos limites na cadeia de subcontratação.

Um sistema de pré-qualificação permite verificar se todos os fornecedores cumprem estes requisitos antes de os contratar.

6. Sustentabilidade e responsabilidade social das empresas (RSE)

Desde a Lei 11/2018 relativa à comunicação de informações não financeiras e à diversidade, muitas empresas têm de comunicar o seu impacto social e ambiental. A empresa de construção pode ser legalmente responsável por:

– Impactos ambientais da sua cadeia de abastecimento.
– Trabalho forçado ou explorador na sua rede de fornecedores.
– Conformidade com os critérios de sustentabilidade exigidos nos projectos públicos.

Un sistema de precalificación ayuda a cumplir con estos estándares y evitar riesgos reputacionales y legales.

7. Proteção de dados (RGPD e LOPDGDD)
Se a empresa de construção trabalha com fornecedores que tratam dados pessoais, é obrigada a garantir que estes cumprem o Regulamento Geral de Proteção de Dados (RGPD) e a Lei Orgânica 3/2018 (LOPDGDD). A pré-qualificação permite:

– Avaliar se os fornecedores têm em vigor medidas adequadas de proteção de dados.
– Evitar sanções por incumprimento no tratamento de informações pessoais.

Conclusão

A implementação de um sistema de pré-qualificação não é apenas uma boa prática comercial, mas também cumpre as obrigações legais nas áreas da contratação pública, segurança no trabalho, fiscalidade, sustentabilidade e proteção de dados. Além disso, protege a empresa de riscos financeiros, jurídicos e de reputação.

1. Directiva de Diligencia Debida en Sostenibilidad Corporativa (CSDDD)
(Corporate Sustainability Due Diligence Directive – CSDDD)

Aprovada em fevereiro de 2024 pelo Parlamento Europeu, aguardando transposição em Espanha.
É importante notar que, embora a transposição completa da diretiva deva estar concluída até julho de 2026, as empresas devem começar a preparar-se para cumprir estas novas obrigações, implementando medidas para garantir o respeito pelos direitos humanos e pelo ambiente em todas as suas operações e cadeias de abastecimento.

Obrigações relevantes para a construção

– Exige que as grandes empresas monitorizem e giram os riscos sociais e ambientais ao longo da sua cadeia de abastecimento.
– As empresas de construção têm de avaliar e mitigar os riscos em matéria de direitos humanos, trabalho e ambiente dos seus fornecedores.
– Inclui medidas contra o trabalho forçado, a desflorestação, a poluição e a corrupção na contratação de subcontratantes.
– Podem ser impostas sanções financeiras e restrições aos contratos públicos às empresas que não cumpram esta obrigação.

Impacto na pré-qualificação de fornecedores

As empresas de construção necessitarão de um sistema de avaliação de fornecedores baseado em critérios ESG (ambientais, sociais e de governação).
Será obrigatório implementar protocolos de auditoria e controlo para garantir que os fornecedores cumprem os regulamentos.
As empresas que não controlam adequadamente a sua cadeia de fornecimento podem enfrentar responsabilidade civil e exclusão de contratos públicos.

2. Reglamento sobre Materias Primas Críticas (CRMA)
(Critical Raw Materials Act – CRMA)

Em processo de aprovação pela UE, afectará sectores que dependem de materiais estratégicos.

Obrigações relevantes para a construção
Exige que as empresas que utilizam materiais críticos (aço, cobre, cimento, etc.) verifiquem a rastreabilidade da sua origem.
Introduz controlos sobre o abastecimento sustentável e a redução da dependência de países terceiros.
As empresas de construção devem demonstrar que os seus fornecedores cumprem as normas ambientais e sociais na extração e produção de materiais.

Impacto na pré-qualificação de fornecedores
As empresas de construção terão de selecionar fornecedores que cumpram critérios de sustentabilidade para os materiais.
Haverá requisitos de certificação e auditoria para garantir que os materiais são adquiridos de forma responsável.

3. Regulamento da UE relativo à desflorestação (EUDR)
Estatuto: aplicável a partir de dezembro de 2024.

Obrigações relevantes para a construção

Exige que as empresas verifiquem se os seus fornecedores não contribuem para a desflorestação ilegal.
Aplica-se à madeira, à borracha e a outros materiais utilizados na construção.
A prova da origem legal e sustentável dos materiais deve ser fornecida antes da sua comercialização na UE.
📌 Impacto na pré-qualificação dos fornecedores
As empresas de construção devem exigir certificações de origem sustentável para a madeira e os materiais de borracha.
As verificações de diligência devida devem ser incluídas nos processos de seleção dos fornecedores.

4. Diretiva relativa aos relatórios de sustentabilidade das empresas (CSRD)
( Diretiva relativa aos relatórios de sustentabilidadedas empresas – CSRD)

Situação: Aplicável em Espanha a partir de 2024, afecta as grandes empresas e, em breve, as PME.

Obrigações relevantes para a construção
Obriga as empresas a comunicar o impacto ambiental e social da sua cadeia de abastecimento.
Exige transparência no consumo de recursos naturais, nas emissões de CO₂ e nas condições laborais dos fornecedores.
As empresas de construção devem comunicar as acções para mitigar os impactos na cadeia de valor.

Impacto na pré-qualificação dos fornecedores
Os fornecedores terão de fornecer dados de sustentabilidade e cumprir as normas internacionais (GRI, ESRS).
Será fundamental um sistema de avaliação e classificação dos fornecedores de acordo com o seu impacto ESG.

5. Regulamento Europeu dos Produtos de Construção (RPC) – Revisão

Situação: Em fase de revisão, prevendo-se que a nova versão entre em vigor em 2025.

Obrigações relevantes para a construção
Aumenta os requisitos em matéria de sustentabilidade, reciclagem e eficiência energética dos materiais de construção.
Exige que os fabricantes e distribuidores declarem o impacto ambiental dos seus produtos.
Serão estabelecidas normas mais rigorosas para a qualidade e segurança dos materiais.

Impacto na pré-qualificação de fornecedores
A empresa de construção só deve trabalhar com fornecedores que atestem a conformidade com as novas normas.
Os critérios de eficiência energética e de redução da pegada de carbonoterão de ser incluídos na pré-qualificação.

Conclusão: A necessidade de um sistema de pré-qualificação de fornecedores

Dada a crescente pressão regulamentar na Europa, a implementação de um sistema de pré-qualificação de fornecedores é essencial para garantir que os fornecedores são capazes de satisfazer os requisitos do mercado europeu:

– Evitar sanções por incumprimento.
– Assegurar a rastreabilidade dos materiais e a sua origem sustentável.
– Mitigar os riscos de responsabilidade social e ambiental.
– Assegurar o acesso a concursos públicos que exijam conformidade e diligência devida em matéria de ESG.
– Reduzir o risco de litígios e sanções nos domínios dos direitos humanos e do ambiente.

Este sistema deve incluir auditorias, certificações, cláusulas contratuais e ferramentas de avaliação de fornecedores para garantir que estes cumprem os requisitos europeus e espanhóis.

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